ちゃんと考えたことはないですが、もともと何進らと宦官の争いで洛陽が内乱状態になっていた上、董卓は皇帝を手に入れて洛陽に入り、何苗らの部曲も手に入れたので、洛陽での力としては圧倒的だったのでは